北京pk10必赢计划软件:缝合村户“断层” 强化基层治理

2014-10-30 03:07 北京赛车pk10软件自动 来源:市综治办 作者:

北京赛车pk10软件自动 www.owl7.cn 关于推行农村社会管理员制度的调查与思考

  2013年起,和县石杨镇试点推行农村社会管理员制度,把“村民小组长”升级为“农村大管家”,建立起网格化管理的农村模式,有效解决了农村地区社会治理领域存在的诸多难题,基层社会治理工作实现了政府治理和村民自治的良性互动。

  一、背景和起因

  随着农村改革的不断深化和城乡一体的加快融合,农村社会事务日益增多,社会矛盾愈发凸显,治理难度不断加大,迫切需要创新治理体制,改革治理方式,加强治理队伍建设。然而,长期以来,对农村社会治理未能给予足够的重视,治理力量比较薄弱,治理机制不够完善,特别是与农民联系最直接、最紧密的村民小组长这个“末梢神经”没有打通,一定程度上制约了农村社会治理的创新发展和实际成效。主要表现为:一是地位上的“忽视”。农村实行家庭联产承包责任制后,对生产队(即村民小组)的依赖性小了,认为“包干到了户,各走各的路,组长可有也可无”,从而忽视了村民小组长的制度建设,久而久之,村民组长便形同虚设,导致村与户之间出现了“断层”。二是作用上的“缺位”。经过几轮并村调整,行政村规模大了、范围广了、村民多了,相比之下,村干部数量却没有增加,几个村干部对应几十个自然村、几千号人,事多且杂,不堪重负,往往是“按下这个葫芦浮起那个瓢”,甚至一些矛盾问题和不稳定因素事前根本没得到任何信息,直到村民上访或发生案(事)件了,村干部才知道。信息不灵、情况不明,服务不周、应对不力,究其原因还是处于第一线的村民小组长“缺位”。三是认同感的“缺失”。村民小组长报酬主要靠村集体自筹自支,待遇低且没有财政保障,导致村民小组长工作主动性不强,征地拆迁、新农村建设等一些有额外报酬的工作还能积极参与,其他一般性工作大多是消极对待、敷衍应付,做老好人、怕得罪人现象普遍,村民中流行着“镇干部忙、村干部累、村民组长无所谓”的顺口溜。

  党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制,改进社会治理方式,提高社会治理水平。社会治理的根基在基层,村民小组长是农村基层治理的“根须”所在。加强村民小组长队伍建设和制度建设,缝合村户之间“断层”,是新时期加强农村社会治理的积极探索,也是贯彻党的群众路线的生动实践,更是夯实基层治理根基的现实需要。为顺应新时期、新形势的新要求,化解农村社会治理难题,和县石杨镇在深入调研的基础上,对“村民小组长”进行了升级再造,建立起覆盖全域的农村社会管理员队伍,打造了网格化管理的农村模式,取得了明显成效,积累了宝贵经验。

  二、做法和成效

  在保持现有村级自治模式的框架内,深度整合资源,按照“规模适度集中、方便生产生活、有利群众自治”的原则,以自然村为单一网格(30到50户),配备1名社会管理员(200人以上的自然村增设1名),将全域划分为若干网格,让农村社会治理事务在网格内解决。

  一是严格标准选准人。社会管理员按照“政治可靠、遵纪守法、长期在家、熟悉村情、热心公益、办事公道、身体健康”、“年龄一般不超过65周岁(在群众中威望较高的可适当放宽)”、“有一定文化”的标准,由所在村民组村民公开推选,一年一聘、动态管理。

  二是合理定薪激励人。社会管理员薪酬实行补贴制,由“基本补助+绩效补贴+考核奖励”构成,基本补助按照每人每年600元、绩效工资按照网格人口每人每年5元的标准,由镇政府拨付到村,各村考核发放;年度考核为“优秀”的,再给予400元奖励。按此标准,每名社会管理员年补贴近2000元,优秀的可达2500元。仅2013年,石杨镇就投入补助资金近80万元。

  三是明确职责用好人。农村社会管理员当选后,与所在村签定《目标管理责任书》,明确工作责任,主要是当好“十大员”:社情民意收集员、为民服务代理员、矛盾纠纷调解员、法律政策宣传员、农村发展参与员、公共事务监督员、重点人群帮教员、安全防范治安员、精神文明督导员、维护稳定信息员。

  四是建章立制管住人。建立例会制度,每季度召开一次,听取工作汇报,部署工作任务,分析研究形势,会商矛盾问题。建立培训制度,把社会管理员教育培训列入村干部教育培训工作计划,利用学校、远程教育、综治维稳信访干部培训等载体,每年培训不少于4次。建立联系制度,镇领导班子成员每人联系2名社会管理员,帮助指导工作开展。建立考核制度,一年一考核,结果作为发放绩效、评先评优及选拔任用村干部的重要依据。

  实践证明,推行社会管理员制度,激活了“末梢神经”,缩小了“管理单元”,强化了基层力量,疏通了路径渠道,群众有了“主心骨”,干部有了“好帮手”,干群联系有了“新桥梁”,有力促进了农村地区的和谐稳定。

  一是基层治理有了“一张网”。社会管理员队伍遍及每个村落,覆盖每个村组,横向到边、纵向到底,主动当好“十大员”,“平时一张网,战时一堵墙”,为基层社会治理提供了强大的力量支持,夯实了信息化的基础性工作。

  二是矛盾隐患有了“信息源”。社会管理员身处群众之中,对每家每户都“知根知底”,能够在第一时间掌握社情民意,了解群众诉求,上报问题隐患、事件苗头及其他不稳定因素,提前介入并协助镇、村干部妥善处理。试点以来,全镇社会管理员累计上报各类涉稳信息1000余条,及时避免了一些案(事)件的发生。

  三是群防群治有了“带头人”。农村治安盲点多,留守人员多,防范能力弱,容易受各类违法犯罪侵害。社会管理员人熟、地熟、情况熟,白天开展便民服务、隐患排查、防范宣传,晚上带头打更巡逻,组织群防群治,提升了村民小组治安防范水平。试点以来,全镇刑事、治安案件同比分别下降了40%和60%,盗窃案件降幅高达80%。

  四是农村稳定有了“稳压器”。社会管理员在群众中有威望、受信任,在调解村户、邻里、家庭矛盾等方面具有得天独厚的优势,有了他们的主动参与,群众心理更易认同和接受,矛盾问题更容易得到解决;确实需要村“两委”或上级部门解决的,及时上报、积极参与,有了他们的支持配合,更便于工作开展。试点以来,全镇400多件信访事项中有350件提前得到信息,途中劝访的达18件,到市赴省上访分别下降了43%和50%;全镇调处的1500多起矛盾中,社会管理员参与调解率达87%,发挥了不可替代的“防火墙”、“稳压器”作用。

  五是人民群众有了“代言人”。自然村虽小,却“五脏俱全”,充当“十大员”的社会管理员起了“半个村干部”作用,通过上门代理和全程服务,省去了村民奔波之苦,赢得了群众的信任和支持,已逐步成长为村民心中的“当家人”,2013年底,石杨镇通过深入63个农户考评走访,群众对社会管理员工作的肯定率达到96%。

  三、意见和建议

  社会管理员活跃在广大农村,在基层社会治理工作中发挥了重要作用,但还存在一些不足之处:一是全市“面上”还没有铺开。石杨镇试点取得经验后,和县县委下发意见全县推广,目前其余乡镇尚未完全落实到位;含山县于2012年在全县推行这一制度,但受多种因素制约,还需进一步加强和改进。此外,我市其他农村地区均未推行,相关工作沿袭旧制。类推城区的网格化管理,平均300户、1000人左右划分一个网格,配备一个网格员,网格过大,且网格员多由社区专干兼职,工作任务繁重,难以实施有效管理,需要进一步划小管理单元,楼栋长这一资源尚待挖掘。二是制度机制仍需规范。“十大员”作为农村社会管理员职责,内容过于宽泛,职责任务不够细化,队伍的指导管理部门不清,需进一步完善整套制度机制,重点要强化社会管理员在信息收集、矛盾化解、安全防范等社会治理方面的责任。三是经费保障还需加强。社会管理员均为兼职,薪酬采取“以钱养事、误工补贴”的方式。石杨镇保障及时充分,激励作用及推行效果明显,但有的地方,保障力度不够,待遇偏低,与承担的工作任务不匹配,影响了农村社会管理员制度的作用发挥。四是队伍整体素质有待提高。受农村劳动力转移等因素影响,社会管理员队伍整体年龄结构偏大、文化程度偏低,制约了基层治理新手段、新技术的运用。这些问题需要在下一步工作中认真研究解决。

  今年,省委、省政府就推进社会服务管理信息化建设作出专门部署,提出明确要求。推进社会服务管理信息化建设,网格化管理是前提和基础。目前,我市主城区已全面推行网格化管理,但广大农村地区尚未统一实施,与农村日益繁重复杂的社会治理任务和社会服务管理信息化建设要求不相适应。我们认为,和县石杨镇实施的农村社会管理员制度就是农村地区网格化管理的有效形式,规范完善后,可在全市农村地区复制推广。为进一步完善并全面推广这一做法,特提出以下意见和建议。

  一是在推广范围上要实现全城化。农村社会管理员职责范围涉及多个部门,需确定一个市级主管部门,牵头起草全市推行农村社会管理员制度的指导意见,提请市委、市政府印发实施,必要时,召开现场会推进落实,实现全市农村地区全覆盖。在农村地区推广并取得实效的基础上,按照“先行试点、稳步推开”的思路,在城区网格以下层级推行楼栋长制度,原则上多层以楼栋、高层以单元为一个小网格(50-80户),选配1名楼栋长,户数较多或较少的,可按照“地缘相近、便于工作”的原则,进行适度调整。相关工作模式参照农村地区、结合城区特点执行。

  二是在职责设定上要做到具体化。对目前农村社会管理员“十大员”工作任务进一步梳理,分两大类予以明确:一类是基本职责,主要是信息收集上报、矛盾纠纷调解、社会治安防范等社会治理工作,以及为民服务等内容,以项目化、条目式确定下来,以免造成工作全凭主观能动或仅被动协助村干部做一些事务性工作的局面;另一类是临时性任务,应根据工作量予以适度补贴,防止职责随意扩大、与待遇严重失衡。

  三是在队伍管理上要力求精细化。明确社会管理员队伍管理的责任单位,出台一整套制度办法,对人员选定、管理使用、教育培训、考核奖惩、退出机制等各个方面作出规定。创新“双推”、(党员推荐、群众推?。?amp;ldquo;双培”(把社会管理员培养成党员、把党员社会管理员培养成村干部)、“双评”(群众评议、评先评优)等激励机制,切实解决好素质不高、队伍不稳、积极性差、认同感弱等问题,逐步推动队伍的年轻化、专业化。

  四是在工作方式上要跟上信息化。在推广社会管理员制度、构建农村网格化管理格局的同时,搭建起以网格化为基础、以信息化为支撑的农村社会服务管理综合应用平台。在此基础上,运用移动智能终端和互联网技术,对网格内信息进行实时采集、及时报送、跟踪处理,第一时间准确掌握网格内信息变更、社情民意、矛盾隐患和突发事件等情况,逐步构建“有人巡查、有人报告、有人解决、有人督查”的闭环运行机制,不断改进治理方式,努力推进社会治理能力的现代化。

  五是在经费保障上要走向多元化。建立多元化的经费保障机制,县区政府为投入主体,进一步加大投入,保障并逐步提高基本补助和绩效补贴;乡镇按照县区投入的一定比例,保障考核奖励和日常工作经费,有财力的村亦可适度分担。统筹各部门有关专项工作经费资源,对涉稳信息报送、提供重大案件线索、矛盾纠纷特别是疑难复杂和信访问题化解等方面作出较大贡献的,实行“一事一奖”。将社会管理员承担的一些公共服务性事务,纳入相应的政府购买服务项目,多渠道解决经费问题。

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