北京赛车计划怎么跟好:流动人口管理问题初探

2014-10-29 03:19 北京赛车pk10软件自动 来源:雨山区人民检察院 作者:盛 会

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改革开放后,中国的人口流动方式逐渐由“非自愿式”向“自愿式”转化,流动彰显勃勃生机。流动人口已经成为经济社会快速发展的必然产物。在一定程度上,对流动人口的科学、规范的管理已成为各级党委、政府亟待解决的新问题。

一、问题的提出

目前我国正处在城镇化、工业化不断深入发展的社会阶段。特别是进入新世纪以来随着我国改革开放的深化和沿海以及东部地区经济发展水平的不断提高,我国农村与城镇之间,内陆省份与沿海省份之间,北方与南方之间,都出现了大规模的人口流动,人口流动在满足当地经济建设发展需要的同时,也带来了一系列社会问题与挑战。

二、流动人口管理的现状分析

流动人口具有增长速度快、平均滞留期短、聚集在城乡结合部和居住出租屋的比例高、女性所占比例高、以务工为主的就业人口及外来工相对于本地劳动力的比例高等突出特点,给流动人口特别是城乡结合部流动人口的管理增大了难度。目前,对流动人口的管理主要落实在公安、劳动部门、计划生育三个部门。从总体上讲, 流动人口管理机制的运行不是很顺畅, 服务也不是非常到位, 管理效率有待进一步提高, 服务效益有待进一步加强。流动人口管理部门存在一些片面误区:考虑流动人口对城市资源的冲击较多,对社会稳定的考虑多于对社会发展的考虑;对人口管理重视行政管理, 忽视服务群众;重视上级命令,忽视基层民主;重视本部门利益, 忽视社会共同利益。笔者认为,多年来对流动人口的管理工作虽有明显进步,但主要还是在“管”字上下功夫, 而“服务”的意识和工作基本上还是处于被动状态。服务和管理思路问题,是目前我国流动人口管理中最根本的问题。具体而言,对流动人口的服务与管理主要有以下问题:

(一)管理认识不清

由于一味强调“管”, 所以被管理的对象即流动人口不可能自觉加入到统一的社会管理秩序中来;基层的管理人员既无权力也无责任, 积极性不高;而有权力的领导者又不可能时时关注外来人口的管理问题。这样, 对外来人口的管理工作无形中就陷入了应付境地。并且,许多管理人员不在管理机制本身找原因, 还觉得是管理权力不够大, 或者是领导不够重视。为此,他们常常高呼要增加本部门的权力、人员、经费和设施,并要求各级领导要高度重视本部门的工作。管理机制不顺, 部门职责不清, 责任没有真正落实, 管理合力尚未形成。

(二)管理方式不当

第一,重管理、轻服务的防范式管理方法,不能最大限度地调动流动人口的积极性。目前,对外来人口进行管理的各类制度基本上都是防范式的。这种防范式的管理没有紧扣“以人为本”的根本宗旨, 没有站在流动人口的角度,设身处地为他们着想,容易使流动人口与本地人处于对立立场, 并带来诸多副作用。第二,一揽子管理,缺乏分类指导,造成大量的人力、物力浪费,降低了管理效率;眉毛胡子一把抓,产生了众多的问题和负面效应。第三,管理中重行政手段,轻利益导向。只有流动人口切实感受到管理带来的好处,才能引导他们自愿加入到被管理的行列。

(三)管理效率不高

主要表现是:1、被管的恰恰都是放心的对象,管不到的反而是不放心的对象。2、被管的本就是服你管的,不服管的,你依然管不了,也管不到。3、管得越多越到位,谁的工作就越累。4、管得好的地方各类问题凸显, 工作业绩就会越差;对流动人口管理不明不白的地方,工作业绩反而很好。

(四)管理效益不佳

思路混乱,方法不当,运行机制不畅,管理的对象突不出重点,其结果必然就是效率低、效益差。效益不佳是指社会效益和经济效益都很低。其具体表现为:1、给管理者带来了巨大的工作压力。他们管理任务重、精力跟不上、工作忙不到点子上, 工作压力比较大。2、在处理许多问题上,管理者与流动人口处于对立面, 干部工作没有任何积极性可言。3、给广大遵纪守法的流动人口增加了麻烦, 而小部分对社会有负效应作用的应管人员却远离视线。4、部分工作出发点是好的, 但结果却是管理者遭人拒绝, 服务不受欢迎遭冷遇, 陷于尴尬的局面。

三、完善流动人口管理对策

为发挥人口流动正面效应,减少负面效应,对流动人口的管理应坚持“以人为本”、以“服务”为宗旨、以“利益”为导向,循循善诱,因势利导,用利好的政策和优质的服务把流动人口引入正常管理机制;以社区为依托,分类指导,分段运作,逐步建立起与社会主义市场经济相匹配的、科学的、高效的流动人口服务与管理体系。

(一)正确定位,转变观念认识

管理的关键是使管理者与被管理者的最终目标达成一致。在对流动人口的管理过程中,管理者必须要以管理有利于经济社会的发展,有利于人的全面协调可持续发展为终极目标。对人口流动现象要有一个正确全面的认识,要树立存在即合理的意识。人口流动将一直存在于社会,因为社会发展过程中社会分工、社会差别和社会不平等仍然存在。政府对流动人口的管理之所以收效甚微,原因之一就是把流动人口作为被管理的对象而严格加以防范,并没有充分发挥他们自身参与管理的积极性和主动性。

(二)创造条件,建立属地管理

流动人口管理的最大难点在于其流动性,在于其始终没有稳定的组织依托。以流动人口的暂住地为基础,逐步建立起属地管理服务体系,是今后流动人口管理工作的重中之重。

1、社区各方共建共管。共同参与对流动人口的教育、服务与管理,争取在人力、资金、场地等方面获得广泛的支持和配合。2、因地制宜,因势利导,采取过渡性与融合性相结合的对策,提高流动人口素质。要在绝大部分社区开展各种健康、积极向上的文化活动,建立固定培训点,按照需要开展各类岗位技能培训,对他们进行职业技能、法律知识培训等等。随着人口流动逐渐由男劳力“独闯”向“家庭化”模式转变,相关职能部门要有计划、有步骤地提出相关对策,解决流动人员子女入托、入学甚至就业等问题,解决他们的后顾之忧。3、大力发展社区服务业。随着越来越多的流动人口在城市滞留下来, 要不断扩大社区服务规模,满足不同层次人员的需求。在坚持市场化和产业化的同时, 社区服务还应注重福利性、公益性服务, 为流动人口提供高效和便捷的服务。

(三)明确方向,加快户籍改革

要实现自由迁移, 我们必须分阶段深化户籍制度改革。党的十八大提出“加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。这为农民工转移成市民,促进我国城镇化和现代化建设指明了方向。一要打破农业户口、非农业户口的登记办法,建立起以居住地为标准的户口登记制度。二要循序渐进地建立健全不同地域城乡劳动力平等就业竞争机制,逐步完善人人平等的社会保障体系。三要实行人口异地登记制度, 逐步将户籍与国民待遇分离,以保证国民待遇的异地实现。

(四)完善立法,保障合法权益

鉴于流动人口的相对弱势地位,国家应完善立法加强对流动人口的合法权益?;?,严格督促用工单位为流动人口购置医疗、工伤、生育、养老等社会保险,并逐步在全国联网,钱随人走,解决流动人口的后顾之忧。同时,严厉打击拖欠农民工工资、侵犯流动人口各项权益的违法犯罪行为,加大执法打击力度,增加违法犯罪的成本,从而起到震慑和禁止的作用。各职能部门的相关人员要不断加强法律法规等相关知识的学习,坚决依法行政,严格执行有关流动人口管理的各项法律法规。通过开展执法人员岗位培训,提升执法人员的知法、守法、执法水平,提高服务质量。人事劳动和社会保障部门要加强对用人单位劳动用工的监管,指导和监督用人单位建立健全与流动人口相关的规章制度,规范劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止,保证劳动法的相关规定切实得到履行,并对有需要的流动人口提供全方位的法律咨询和法律援助。


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