北京pk10计划软件下载:司法实践中取保候审适用利弊及对策

2014-10-29 03:28 北京赛车pk10软件自动 来源:雨山区人民检察院 作者:韩江龙

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修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》(以下简称《刑诉法》)第六十五条至第七十一条规定了取保候审适用的条件、保证人的资格及对违反取保候审规定的处罚,与其配套的最高人民检察院颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》第八十三条至第一百零八条对《刑诉法》中的上述条款做了进一步的解释规定。司法实践中对上述法律和司法解释在适用时不同程度出现了一些难以解决的实际问题。笔者结合办案中遇到的一些难题,谈谈自已的看法,仅供探讨,以求共识。

一、司法实践中采取取保候审强制措施有利因素

1、便于保障人权。《刑诉法》第六十五条规定:“人民法院、人民检察院和公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人,可以取保候审:(1)可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的;(2)可能判处有期徒刑以上刑罚,采取取保候审不至于发生社会危险性的;(3)患有严重疾病、生活不能自理,怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女,采取取保候审不致发生社会危害性的;(4)羁押期限届满,案件尚未办结,需要采取取保候审的?!贝由鲜鎏蹩羁梢钥闯?,取保候审的强制措施适用对象为犯罪行为较轻,放在外面没有现实社会危害性的犯罪嫌疑人、被告人,特别是第4项规定,充分体现了国家保障犯罪嫌疑人、被告人权益的指导。

2、节省司法资源。对放在外面没有社会危害性的犯罪嫌疑人、被告人取保候审,一方面可以节省司法资源,解决看守所羁押人满为患的压力,另一方面可以防止罪行较轻的犯罪嫌疑人、被告人和一些犯罪行为较重的犯罪嫌疑人、被告人关在一起相互影响而不受交叉“感染”。

3、体现人性关怀。对患有严重疾病、生活不能自理、怀孕、哺乳期的妇女、未成年人等特别人群,只要没有社会危害性一般采取取保候审的强制措施,这充分体现了国家对犯罪行为较轻、有特殊情况的犯罪嫌疑人、被告人的人性化关怀。

4、促进社会和谐。用具体方法感召当事人,有利于犯罪嫌疑人、被告人正常工作、生活,促使犯罪嫌疑人、被告人真诚悔改,认罪服法,促进社会和谐。

二、司法实践中采取取保候审强制措施不利因素

1、监管单位难以明确。公安机关对被采取取保候审措施的犯罪嫌疑人、被告人的执行监管中存在一些薄弱的方面?!缎趟叻ā返诹逄醯诙罟娑ǎ喝”:蛏笥晒不刂葱?。司法实践中,特别是公安机关采取“清网行动”中往往承诺只要犯罪嫌疑人自首,都可以采取取保候审的强制措施,有些犯罪嫌疑人系外地人,公安机关也对其采取取保候审的强制措施。对这类犯罪嫌疑人,公安机关在具体监管单位有分歧,采取取保候审措施的公安机关认为对外地的犯罪嫌疑人取保候审执行机关应当为犯罪嫌疑人所在地的公安机关执行,犯罪嫌疑人所在地的公安机关认为执行机关应当为采取取保候审措施的公安机关,往往异地犯罪嫌疑人取保候审没有具体单位执行监管,这对以后的案件审查起诉和审判带来一定的隐患,有些犯罪嫌疑人审查起诉或者审判时不能到案,影响整个刑事诉讼程序进行。

2、执行过程难度大。对取保候审措施的一些特别规定,公安机关在执行时有一定难度?!缎趟叻ā返诹盘醯诙罟娑ǎ喝嗣穹ㄔ?、人民检察院和公安机关可以根据案件情况,责令被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人遵守以下一项或者多项规定:(1)不得进入特定的场所;(2)不得与特定的人员会见或者通信;(3)不得从事特定的活动;(4)将护照等出入境证件、驾驶证件交执行机关。对上述规定中第(4)项规定容易做到外,对其他3项规定的内容在司法实践中,并非公安机关一家就能做到做好,目前在司法实践中还没有一些具体有效的措施。

3、保证义务难判断。司法实践中对保证人资格和能力难以确定?!缎趟叻ā返诹咛豕娑ǎ罕Vと吮匦敕舷铝刑跫海?)与本案无牵连;(2)有能力履行保证义务;(3)享有政治权利、人身自由未受到限制;(4)有固定的住处和收入。司法实践中一般都是犯罪嫌疑人、被告人自己找来保证人为自己作保,且一般都是找自己的亲朋好友做保证人。对上述条款中规定的1、3、4项内容都有客观标准界定,容易判断,对第2项“有能力履行保证义务”不好判断,保证人是否有能力在日常生活中控制或者制约被保证人的行为,保证保证人遵守《刑诉法》第六十九条的规定无法判断,而且基于保证人和被保证人的特殊关系,保证人是否能认真的监督被保证人遵守法律规定也是一个难以准确判断的问题。司法实践中常常发生保证人不能履行或正确履行保证人的义务的情况,一旦发生犯罪嫌疑人、被告人严重违反取保候审的规定,甚至犯罪嫌疑人、被告人逃匿等后果,司法实践对保证人的处罚的案例也很少,其原因就在于无法查明保证人是故意还是过失,或者不懂如何正确履行保证人的义务等。

4、执行措施难到位。公安机关、检察机关、审判机关三家在适用取保候审这一强制措施过程中容易出现不到位等执行问题。司法实践中常出现,案件到检察机关或者审判机关时,公安机关对犯罪嫌疑人采取的取保候审已到期,这样检察机关或者审判机关就要重新对犯罪嫌疑人、被告人采取新的强制措施,如果检察机关、审判机关决定继续对犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审,就必须通知公安机关执行,公安机关此时认为案件已在侦查阶段结束,对“两院”交付执行的取保候审措施缺乏诚心,往往导致一部分犯罪嫌疑人、被告人逃避审查起诉或者审判。

三、进一步完善取保候审强制措施的若干思考

1、调动社会力量,注重齐抓共管。对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的执行监督不能仅靠公安机关,应当借助公众的力量。对犯罪嫌疑人、被告人的执行监督不但要靠保证人(人保)的监督,还要依靠犯罪嫌疑人、被告人所在的单位、街道、社区、司法所等基层单位或群众性组织的参与,多层次多角度全方位对犯罪嫌疑人、被告人进行严格监督。

2、采取多种方式,细化监督措施。对保证人的选择应当采取犯罪嫌疑人提名,公安机关审查决定相结合等多种方式。对于采取人保的犯罪嫌疑人、被告人提出的保证人,公安机关必须认真审查保证人有无能力为犯罪嫌疑人、被告人提供担保,必要时公安机关可以要求犯罪嫌疑人、被告人所在单位、街道、社区、司法所等基层组织为犯罪嫌疑人、被告人提供保证人,确实做到保证人真正起到保证作用。

3、异地交流合作,明确监督责任。对外地的犯罪嫌疑人、被告人的取保候审一定要与犯罪嫌疑人、被告人所在地的公安机关取得联系,共同制定出确实有效的执行措施后,经执行机关认可方能对犯罪嫌疑人、被告人取保候审。

4、发挥律师作用,协同加强监督。借鉴国外有关经验,积极争取犯罪嫌疑人、被告人的律师的合作。国外许多国家大多数的取保候审的保证人都是犯罪嫌疑人、被告人的律师,律师作为保证人对保证犯罪嫌疑人、被告人遵守法律规定等方面有可行性针对性的实际效果。

5、确定合理金额,确保有效监督。对采取保证金方式取保候审的犯罪嫌疑人、被告人要慎重确定保证金,保证金即不能收的过高,也不宜过低,要充分考虑犯罪嫌疑人、被告人的具体情况确定数额,目的是保证犯罪嫌疑人、被告人遵守取保候审的法律规定。

6、加强多方协调,严格监督到位。对取保候审的一些特别规定,公安机关在执行时事先一定要加强和特殊场合的有关组织的联系,如规定犯罪嫌疑人、被告人不得进入学校、娱乐场所等场所,就必须和相关学校和娱乐场所的保安部门取得联系,告知相关法律规定,并定期前往监督、巡视,切实保证法律规定在司法实践中的具体落实。

修改后的《刑诉法》在总结司法实践经验的基础上,进一步细化完善了取保候审适用的条款,充分体现了宽严相济的刑事政策,对犯罪嫌疑人、被告人取保候审的执行、保证刑事诉讼的顺利进行提出了新的要求。执行机关要深刻理解精神实质,依法正确履行职责,制定切实可行的措施,充分发挥保证人、律师、单位、社区、司法所等基层组织和社会各界的作用,确保法律全面正确实施。各级检察机关应全面履行工作职能,强化法律监督,维护公平正义,促进社会和谐稳定。


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